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市民在實驗區(qū)行政服務中心海壇分中心辦理業(yè)務（資料圖）

平潭網(wǎng)12月14日訊（融媒體記者 翁娟）平潭作為改革的“弄潮兒”，構建高效靈活的體制機制是改革之要、群眾之盼、發(fā)展之需，更是“綜合實驗”的題中之義。

“十三五”期間，實驗區(qū)按照“大綜合、扁平化”的路徑，對內(nèi)理順管理體制、對外創(chuàng)新服務舉措，實現(xiàn)黨政機構精簡、事業(yè)單位整合、行政審批集成、自貿(mào)亮點頻現(xiàn)。五年來，實驗區(qū)構建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運作模式，黨政工作機構限額僅相當于設區(qū)市的三分之一、縣（市、區(qū)）的二分之一，建立了“一個大中心、三個分中心、若干個辦事處”的全島聯(lián)辦便民服務網(wǎng)絡，形成了193項自貿(mào)創(chuàng)新成果……改革發(fā)展中探索出來的“平潭機制”，逐漸成為平潭現(xiàn)代化治理最堅實可靠的發(fā)展根基。

簡政放權促改革

2019年底，新一輪深層次的機構改革在嵐島大地如火如荼開展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將原有的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入4個片區(qū)管理機構，明確片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”的定位；通過人員整合、權限下放等舉措，增強片區(qū)在項目征遷、招商引資、服務群眾等方面的主動性。一系列的舉措，使得實驗區(qū)基層自治能力不斷增強，惠民舉措層出不窮。

社會救助審批權限，是實驗區(qū)啟動第三輪機構改革以來，下放的2批次31項區(qū)級權限之一。在改革進程中，社會救助不僅限于有，更要追求快。

今年5月，蘇澳紅旗村村民高誠福之子因外出游玩不慎落水溺亡，這讓原本就為低保戶的家庭雪上加霜。“他全家11口都為低保戶，生活極為困難。”紅旗村村委會副主任高誠財說。基于實驗區(qū)機構改革推行的簡政放權措施，村居第一時間協(xié)助其家人向片區(qū)申請臨時困難補助，而這樣的社會救助申請無需從片區(qū)流轉至社會事業(yè)局進行審批，救助環(huán)節(jié)得到簡化，救助資金得以加速下放，在短期內(nèi)，就有效緩解了高誠福一家的燃眉之急。

蘇平片區(qū)社會事業(yè)服務中心副主任李娟表示，機構合并后，社會救助額度也大大提高，對于急難型救助對象，需要提高救助額度的，片區(qū)可采用黨委會方式進行“一事一議”“先行救助”，提高救助的時效性。

社會救助方面取得的成效，只是機構改革的一個縮影。立足片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”的功能定位，改革效益成果豐碩：齊心協(xié)力，筑牢疫情防控基層防線；凝聚合力，聯(lián)合黨委遍地開花；關注離島，樂嶼島告別沒有客運輪渡的歷史；狠抓發(fā)展，推動“海峽戀島”等一批重大項目落地；注重民生，公益性公墓等民生工程順利推進……

“通過賦予片區(qū)部分人權、事權，能夠有效調(diào)動片區(qū)在服務群眾、任用干部、發(fā)展經(jīng)濟中的主觀能動性，從而達到集中力量辦大事，提高基層治理能力?！睂嶒瀰^(qū)黨群工作部機構編制處處長熊志華說。

機構整合提效能

在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的同時，事業(yè)單位改革也同步開展。實驗區(qū)瞄準事業(yè)單位長期存在的政事不分、管理僵化、力量弱小、作用有限等問題，大刀闊斧，將原有122個事業(yè)單位整合成15個，通過剝離行政職責，解放專業(yè)技術崗位力量，破解推諉扯皮、交接不暢等問題。

其中，實驗區(qū)城鄉(xiāng)建設與交通運輸服務中心（以下簡稱“實驗區(qū)城鄉(xiāng)交建中心”）整合了原區(qū)公路管理局、區(qū)公用事業(yè)服務中心、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所等9家事業(yè)單位，實現(xiàn)公路與市政公用設施“一家統(tǒng)管”。

京臺高速平潭段平潭互通項目是聯(lián)通高鐵中心站的重要道路項目。今年1月，該項目在與實驗區(qū)城鄉(xiāng)交建中心進行道路移交管理時僅用時一個月，比以往道路移交手續(xù)辦理整整快了兩個月，這一切都得益于實驗區(qū)事業(yè)單位的整合。

“以往移交的時候，道路移交部分對接的是公路局，市政部分如綠化、雨污管網(wǎng)、路燈等對接的是公用事業(yè)服務中心?！弊鳛樵擁椖康某薪▎挝唬咚僦列殴竟こ滩恐魅侮惡橐惚硎?，由于道路與配套的市政設施屬于不同管理單位，在項目建成移交時，需對接多單位，提交多次材料，時間成本較高。而機構改革后，移交時只需對接實驗區(qū)城鄉(xiāng)交建中心，提高了移交效率。

“機構改革前存在養(yǎng)護界面不清、一條道路多家管養(yǎng)的弊病，工作環(huán)節(jié)繁多、管理成本高、工作效率低?！睂嶒瀰^(qū)城鄉(xiāng)交建中心道路養(yǎng)護科高級工程師石敏表示，為實現(xiàn)公路與市政公用設施管養(yǎng)工作標準化、高效化、規(guī)范化管理，實驗區(qū)城鄉(xiāng)交建中心成立后，推動出臺實驗區(qū)公路與市政公用設施管護管理辦法（修訂版），統(tǒng)一與建設業(yè)主單位辦理移交接養(yǎng)手續(xù)，統(tǒng)一委托公路與市政公用設施養(yǎng)護單位，按照統(tǒng)一考核辦法、考核標準開展日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護和考核工作。

以中山大道為例，機構整合前，中山大道主道為省道，由實驗區(qū)公路局管理，中山大道輔道為市政路網(wǎng)，由實驗區(qū)公用事業(yè)服務中心管理，這就造成一條道路上出現(xiàn)多家單位管理、多家企業(yè)養(yǎng)護的情況。機構改革后，中山大道的所有道路、綠化、路燈、標牌標識實現(xiàn)“一家統(tǒng)管”，這不僅便于單位管理，更利于企業(yè)養(yǎng)護。

“這樣對養(yǎng)護單位來講節(jié)約了很多時間成本，可以把跑部門、跑程序的精力花在養(yǎng)護管理上。”作為中山大道的養(yǎng)護企業(yè)，新家園市政養(yǎng)護公司總經(jīng)理時順鋒深有感觸。

事業(yè)單位整合以來，實驗區(qū)通過建立起職責清晰、分工明確的內(nèi)設機構工作架構，出臺機關事業(yè)單位工作人員借用管理辦法等，完善規(guī)范事業(yè)單位各項管理制度，促進事業(yè)單位“瘦身”和“健身”相結合，實現(xiàn)事業(yè)單位改革良性運轉。

機制創(chuàng)新優(yōu)服務

臺胞拿到了平潭頒發(fā)的職業(yè)資格采信證明（資料圖）

“十三五”期間，實驗區(qū)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在政務服務體系上探索實施了一批突破性、引領性改革，全面推廣“一窗通辦”“放管服”改革加快向深水區(qū)邁進，平潭便民服務群眾滿意率躍居全省前列。

“本來要三個工作日，結果當天就辦出來了，效率非常高?！痹趯嶒瀰^(qū)行政服務中心海壇分中心“一窗通辦”窗口，福建潔大師高分子科技有限公司負責人陳仕金順利完成不動產(chǎn)登記抵押貸款辦理，實現(xiàn)當場辦結，辦結效率遠高于國務院對不動產(chǎn)登記抵押業(yè)務5個工作日的要求。

目前，實驗區(qū)已形成“一個大中心、三個分中心、若干個辦事處”的政務服務網(wǎng)，辦事群眾只要就近尋找辦事中心，便可享受“全島聯(lián)辦”的政務服務。實驗區(qū)行政審批局相關工作人員表示，辦事企業(yè)、辦事群眾進一扇門、辦所有事的背后，是實驗區(qū)審批職能大集中的制度轉變。

此外，為優(yōu)化營商環(huán)境，實驗區(qū)還實施商事登記制度和投資審批制度改革，發(fā)出全國首張“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照；首創(chuàng)項目審批集成化改革，試點“一企一證”，破解“準入不準營”難題；在創(chuàng)新臺胞臺企金融服務支持上，實驗區(qū)還開創(chuàng)性地推出臺灣地區(qū)征信查詢服務和臺商臺胞金融信用證書。

“有金融證書在手，臺胞在嵐創(chuàng)業(yè)更多了一份‘保險’?！?019年，臺胞薛清德成了全國首批獲得“臺商臺胞金融信用證書”的臺胞之一。幾個月后，這份證書便給薛清德的事業(yè)帶來一大助力。

“通過這個證書，我順利在平潭農(nóng)商銀行貸到了20萬元，用在營業(yè)場地租金繳交上，貸款申請流程也快速便捷?！毖η宓卤硎?，臺資企業(yè)在大陸常常面臨征信難、擔保難、融資難等問題，“臺商臺胞金融信用證書”這項金融創(chuàng)新舉措，對不少臺胞來說可以解燃眉之急。

作為兩岸融合發(fā)展的前沿陣地，平潭緊緊圍繞“打造臺胞臺企登陸第一家園先行區(qū)”的目標，努力在深化兩岸交流合作的體制機制上率先突破、先行探索，在全國率先開展對臺職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、商品檢驗采認工作，最大限度便利臺胞、臺企、臺貨“登陸”，兩岸標準共通實踐走在全國前列。

五年來，實驗區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，開展了220項試驗，形成了193項創(chuàng)新成果。其中全國首創(chuàng)86項，對臺創(chuàng)新成果占福建自貿(mào)試驗區(qū)七成以上，營商環(huán)境大幅提升。

展望“十四五”

深化兩岸行業(yè)標準共通。擴大對臺職業(yè)資格采信成果應用，爭取在平潭設立大陸資格考試點，建立職業(yè)技能鑒定國家題庫平潭分庫，打造臺胞考證一體化服務點。

優(yōu)化政府機構設置和職能設置。持續(xù)推進實驗區(qū)管理體制改革，不斷完善“大綜合、扁平化”的行政管理體制，著力鞏固實驗區(qū)管理體制改革成果，理順區(qū)直部門之間、區(qū)直部門與片區(qū)之間、區(qū)直部門與區(qū)屬事業(yè)單位之間的關系，促進整合后的職責發(fā)生“化學反應”。

持續(xù)推進“簡政放權”，探索將區(qū)直部門的部分權限賦予片區(qū)管理局行使，并推動審批、執(zhí)法部門以及承擔較多公共服務職責的區(qū)屬事業(yè)單位向基層延伸；強化區(qū)屬事業(yè)單位服務保障功能，推動區(qū)直部門將自身承擔的部分公共服務職能交由區(qū)屬事業(yè)單位承擔。